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京津冀及周边秋冬季大气污染成因为何生态环境部回应

中新网9月11日电 “污染物排放量超出环境容量的50%以上,是重污染频发的根本原因。”谈到京津冀及周边地区的秋冬季大气污染主要成因话题,生态环境部副部长赵英民11日作出如上表述。

国新办9月11日举行国务院政策例行吹风会,介绍科技助力打赢蓝天保卫战有关情况。会上有记者提问称,通过攻关项目的研究,京津冀及周边地区的秋冬季大气污染主要成因是什么?主要来源有哪些?

政策的严苛,叠加渔业资源的剧烈波动,远洋渔业从业者被迫更直接地面对一个问题:如果不能再靠天吃饭,出路在哪儿?

一个通道是西南通道,也就是河南北部-邯郸、-石家庄-保定-北京一线,这个通道传输频率最高,输送强度最大,重污染过程平均的贡献率约20%,个别重污染过程可以达到40%。第二个通道是东南通道,就是山东中部-沧州-廊坊-天津中南部沿线。第三个通道是偏东的通道,也就是唐山-天津北部-北京这条线。

我们还能吃到大鱿鱼吗?

在公海的中国鱿钓船主要有两类,绝大多数是专业的鱿钓船,只能捕捞鱿鱼,作业工具是尼龙钓线,多来自浙江、山东等地。另一种是拖网渔船,采用大型拖网作业,既可以捕捞鱿鱼,也可以捕捞鲱鱼、鲹鱼等中上层鱼类。一共有30艘左右,全部来自山东。

此次实施休渔的两个海域,是中国远洋渔业最主要的鱿鱼渔场。其中,西南大西洋公海毗邻阿根廷,其主要产物阿根廷鱿鱼目前在国内市场上一吨可达2 .5万~3万元,是价格最高的一种公海鱿鱼。仅在这片公海海域,中国就有接近200艘的鱿钓船。东太平洋公海毗邻厄瓜多尔和秘鲁等国,盛产美洲大赤鱿。

“人类无法扭转气候变化,我们唯一能改变的就是减少人类对资源的破坏。”陈新军说。他还解释说,鱿鱼和其他鱼类不同,是一年生,产卵后即死去,但产卵量极大,且有很多群体,基本上实现全年性产卵,因此资源变动很大,衰退快,恢复也快。“就像田地里的野草一样,它本身的恢复能力是非常快的。”

“我们休,人家不休。”当王晓晴首次把休渔新政通知下去后,一些船长这样对他说。

另一方面,公海休渔常态化,进一步限制了国内远洋渔船的作业时间和范围。

赵英民表示,这四个原因相互叠加,造成了区域秋冬季重污染天气发生。治理更多的还是要针对人为排放,大幅减少污染物排放,这样即便遇到极端不利气象条件,也不会再发生重污染天气。

发于2020.7.20总第956期《中国新闻周刊》

公海资源开发利用必然会面临“公地悲剧”的矛盾,这也是一些企业的顾虑。虽然他们都承认休渔期内对幼鱼的养护有助于资源的可持续利用,但在西南大西洋公海海域内,除了中国船只以外,韩国、西班牙等国家和我国台湾地区的100多艘渔船也在捕捞。中国选择自主休渔后,这些国家和地区的渔船仍在作业,继续对资源造成破坏。

在全球气候变暖的影响下,南极冰的融化加速,海冰面积已经降到了历史最低点,冷海水进入大洋,使底层水温偏低,一方面可能使鱿鱼幼体的死亡率增加、生长缓慢;另一方面,渔场形成于冷暖洋流交汇处,冰层融化使交汇的位置出现偏移,传统渔场内的资源出现骤降。在西南大西洋海域,鱿鱼的主要渔场有三个: 公海、阿根廷200海里线内的专属经济区,及阿根廷以东洋面483公里处的马尔维纳斯群岛(简称“马岛”)。从近年来的资源空间分布看,公海的产量在下降,但阿根廷线内的产量在增加,马岛的产量也非常高。

他解释说,近年来,中国企业在西南大西洋公海的鱿鱼捕捞面临两个威胁:一是幼鱼被大量捕捞使后期的捕捞乏力;二是气候变化带来的渔场空间迁移,使公海的渔业资源进一步减少。

本次休渔对拖网渔船的影响也更大,因为它们是全年作业。而鱿钓船在西南大西洋的作业时间原本就只是上半年,一般2~5月是高峰,渔汛最多持续到7月中旬。

就鱿钓船而言,9~11月在东太平洋的休渔对其影响更大。休渔期正好和渔汛期重叠,按往年估算,休渔期三个月内的产量约占全年的三分之一,带来的损失每艘船至少有几百万元。

鱿鱼的生长环境对水质,温度和食物要求很高,很难养殖,只能野生捕捞。鱿鱼产地分布于南北纬40°之间的热带和温带海域,中国的南海北部也有近海鱿鱼渔场。在中国全部海洋鱿鱼捕捞总量中,近海产量约占40%,公海为60%,且中国的自捕鱿鱼全部运回内销。

二是大气中氮氧化物和挥发性有机物的浓度高,造成大气氧化性增强,是重污染期间二次PM2.5快速增长的关键因素。PM2.5一部分是直接排放的,但是还有一部分是由于排放到空气中的气态污染物,二氧化硫、氮氧化物等通过二次转化,在空气中形成细颗粒物,这部分PM2.5叫二次转化的PM2.5。随着大气污染治理的不断深入,一次组分占比明显下降,由空气中污染物转化成颗粒物的二次组分占比不断上升。

中国一直希望促成该海域成立区域性渔业组织。根据《联合国海洋法公约》,成立区域组织后,就可通过对捕捞设限,以维持鱼类资源的可捕捞量,并要求区域内的捕捞国对资源进行共同养护。但因有关海域涉及敏感问题,多边机制迟迟建立不起来。

赵英民指出,归纳起来,有四个方面的因素共同作用,导致了区域重污染天气的发生:

西南大西洋的问题要更加复杂。

陈新军指出,在捕捞乏力的背景下,可以通过延长产业链,增加产品的附加值来提高企业效益。而且,产量高的年份时,可以通过加工来储存部分资源,在产量低时释放。

近日,中国迈出公海自主休渔第一步。国家农业农村部宣布,自7月1日起,中国首次在公海实行为期三个月的休渔。具体为,在西南大西洋的32°S-44°S、48°W-60°W之间实行7~9月的休渔期,9~11月间则在东太平洋的5N-5°S、110°W-95°W之间休渔。

总体而言,秋冬季比春夏季环境容量平均要小30%左右,1月份的环境容量大概是7月份环境容量的一半。因此,一旦近地面的风速小于2米/秒,逆温导致的边界层高度降到500米以下,相对湿度高于60%,大气环境容量就会进一步减少50%-70%,因此极易诱发重污染天气。第一个因素是排放多。同时由于这个区域西边北边都是山,环境容量先天不足,冬天又比夏天容量减少一半,两个因素叠加在一起就很容易出现重污染。

《中国新闻周刊》2020年第26期

攻关项目在“2+26”城市布设了109个采样点,采集了5.8万多个样品,在线测定了49万条化学组分数据。2018-2019年秋冬季的PM2.5来源解析表明,工业和民用散煤、柴油车对区域PM2.5的贡献分别达到了36%、17%和16%,也就是贡献最大的三个方面,是重污染的主要来源。在工业源中,钢铁焦化行业的贡献最大,其次是水泥行业。

早在2017年,农业农村部就要求重点改造底拖网等对海洋资源破坏比较严重的渔船,严禁审批制造新船。实际上,国内企业采用的大型远洋拖网渔船过去相当一部分是购买的国外二手船,基本上是处于国外淘汰边缘的船型。陈斌指出,此次政策出台,旨在加速对拖网渔船的淘汰速度,倒逼企业对船具进行更新换代。

《中国新闻周刊》记者/霍思伊

近年来公海渔业资源的年度间波动非常大,这加剧了捕捞企业的经营风险。舟山市海洋与渔业局远洋渔业处处长张鸿宾介绍说,2019年,西南大西洋的公海产量极低,单船均产只有50吨,很多小型企业因此破产。而2017年的单船均产又恢复到2000吨/艘。此前,在2007年的历史最高峰,单船均产可以达到3181吨/艘。

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浙江省农业农村厅渔业渔政处督查专员胡建华就认为,国家在远洋渔业管理上越来越严苛的政策,会倒逼整个行业进行洗牌,不断违规的小企业会破产,或被大企业兼并。“在舟山,已经可以部分看到这样的趋势,但要动根本的话,还是需要政府下定决心,推出力度更大的举措。”

但中国远洋渔业的产业链条还比较短,捕捞、加工之间相互隔离,缺少可以实现全产业链的大型龙头企业。陈新军观察到,已经有一些大型国企和民企在向这个方向逐渐转型,但对民企占比超九成以上的远洋渔业而言,更多中小型民企则面临转型困境。

早在6月初,公海休渔的文件就已正式下发各省,仍在休渔区域的鱿钓船开始陆续撤离。目前,所有作业渔船已全部撤出西南大西洋休渔区。农业农村部渔业渔政管理局一级巡视员刘新中告诉《中国新闻周刊》,撤离的渔船中约90%转场至东南太平洋、北太平洋等公海海域继续作业,10%回国进行船舶修整。

“为了全面搞清楚区域重污染成因,攻关项目设计了相互印证的综合观测、实验分析和数字模拟相结合的闭合研究技术体系,建成国内最大的区域空天地一体的综合立体观测网,实时跟踪重污染过程发生、发展、传输和消散,动态掌握污染大气当中的组分变化情况和污染来源,从污染物排放情况、化学转化、气象条件变化、污染传输四个方面,全面阐明了区域秋冬季重污染的成因。”赵英民表示。

“7月份至9月份对该海域实施休渔,对保护鱿鱼产卵群体、恢复资源补充量能起到积极作用。”农业农村部渔业渔政管理局局长张显良说。

参与科学论证休渔期和范围的陈新军表示,未来公海休渔将常态化,并且会依据每次休渔的效果进行动态调整。如果这次休渔效果未达预期,也有可能会将休渔期延长到4~6个月,也可能进一步扩大休渔范围。

数据显示,从2009年起,中国远洋鱿鱼产量连续9年居世界第一。刘新中指出,中国已成为位居全球前列的公海鱿鱼生产国、消费国,鱿鱼也是中国远洋渔业单一品种产量最大的捕捞对象。可以说,公海鱿鱼资源养护首先是来自中国自身的需求,对中国鱿鱼产业的可持续发展至关重要。“和我们的相关性最大,”他这样评价,“中国应该承担起这方面的责任。”

上海海洋大学海洋科学学院院长、中国远洋渔业协会鱿钓技术组组长陈新军告诉《中国新闻周刊》,在西南大西洋公海,7~9月,阿根廷的主捕群体刚刚结束产卵,休渔水域是其主要产卵区和生活区,鱿鱼的生产极其迅速,在休渔期的三个月内,可以保护幼鱼不被捕捞,也就是“抓大放小”。

更重要的是,西南大西洋是世界范围内少数几个缺乏区域性渔业管理组织的公海海域。中国作为最大的利益相关方,需要考虑到在地区缺乏管理的情况下,如何通过自主实施一些管理政策来维持资源的可持续利用。而在第二个休渔海域东南太平洋内,虽然有南太平洋渔业管理组织,但尚未采取严格和完善的鱿鱼养护管理措施。

一是污染物排放量超出环境容量的50%以上,是重污染频发的根本原因。“京津冀及周边地区,也就是我们常说的‘2+26’城市,高度聚集重化工产业,区域内以煤炭为主的能源利用方式、以公路运输为主的货运方式,导致了区域内主要大气污染物排放量居高不下,单位国土面积主要污染物的排放量是全国平均水平的2-5倍,不同的污染物排放量倍数不一样。”赵英民说,除了二氧化硫以外,区域内的主要污染物排放量均超出了环境容量的50%以上,部分城市甚至超出80%-150%。另外,秋冬季主要污染物排放量,由于取暖的原因,比平时额外增加大约30%的排放量。总体来说,区域内的污染物排放超出环境容量,应该是重污染频发的根本原因。

2013年以来,二次组分占比逐渐上升的趋势比较明显,从40%上升到50%左右,在重污染期间,颗粒物组分以二次污染物为主,比例能达到60%甚至更高。区域内氮氧化物和VOC的浓度高,会在大气中发生快速的光化学反应,导致大气氧化性总体处于高位,这是促使空气中气体污染物转成二次PM2.5的一个决定性因素。北京市的大气氧化性比伦敦、东京等城市大约要高出2-3倍。高氧化性也导致了区域重污染期间二次转化速率升高3-5倍。大气氧化性一方面是推动气态污染物转成PM2.5,同时也会在夏天推动臭氧形成。因此控制大气氧化性,是下一步协同控制PM2.5和臭氧的交叉点和关键点,有“一石双鸟”的效果。

在舟山国家远洋渔业基地副总指挥陈斌看来,对鱿鱼渔业资源破坏最大的是拖网渔船,一网下去,大鱼小鱼都打,幼鱼未长大就被捕捞,而且由于个头小,只能低价出售,既无商业价值,还会破坏海底的生态环境。与之相对,鱿钓船特质的鱼钩对鱼的规格有限制,小鱼无法上钩。

中国远洋渔业协会会长黄宝善对《中国新闻周刊》表示,虽然休渔会对企业带来暂时性的影响,但绝大多数企业都对此非常支持。休渔的好处已在多个海域得到印证。在阿根廷专属经济区海域内,大洋世家的9艘鱿钓船已获阿政府授权,可在线内捕捞。大洋世家总工程师王晓晴发现,按阿根廷的渔业管理办法,在每年9月1日至次年1月的上中旬休渔,休渔后捕捞,不仅鱿鱼的体格变大,产量也增加了,单产的效益更好。

刘新中强调,在公海实行自主休渔,中国已经率先做出了一个姿态,承担起了相应的责任。现在,资源可持续利用已经在世界内成为共识,在渔业资源养护方面,未来各国一定会更加积极。

此前,农业农村部已出台政策“控制总量”。据2017年发布的规划,至2020年,中国远洋渔船总数稳定在3000艘以内,远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”。

三是不利的气象条件导致了区域环境容量大幅降低,这是重污染天气形成的必要条件。京津冀及周边地区位于太行山东侧和燕山南侧的半封闭地形中,因此客观上存在着一个“弱风区”,同时在这个区域的上空,对流层有一个“暖盖”的结构。大气扩散条件“先天不足”,这主要是相对其他地方而言,本身这个地方的扩散条件就差,因此导致环境容量较小。受气候变化的影响,2000年以来,区域环境容量整体呈现下降态势。另外,环境容量还呈现季度和月度差异,夏天为什么空气好,很重要的一个原因就是空气扩散条件好。另外每个月、每年也因为气象因素的变化有不同。

四是区域传输对PM2.5影响显著,各城市平均贡献率大约是20%-30%,重污染期间进一步增加到了35%-50%。大气污染治理开始阶段,往往因为本地排放比较多,本地源对本地的环境质量影响比重是比较大的。随着污染治理的深入,本地源占比逐步减少,外来输入逐步增加。攻关项目对2013年以来近百次的重污染天气过程进行了分析表明,重污染期间,区域传输对北京市PM2.5的平均贡献率大概是45%左右,个别过程可以达到70%,污染物在区域主要有三个传输通道,这也是这次攻关项目经过研究观测得出的结论。