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高水平社会主义市场经济体制这些领域改革应牢牢抓在手

编者按:中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画。

人民日报评论员指出,必须“把国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、财税金融、科技创新、民生保障、制度型开放等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上”。人民网·中国共产党新闻网梳理《意见》中各领域改革要点,以飨读者。

山西省文化和旅游厅有关负责人介绍,此前的清明假期,全省共出行699.37万人次,旅游综合消费额36.83亿元。虽然较去年有所下降,但旅游需求正在逐步恢复。值得一提的是,省内众多景区通过实施预约参观,在有效防控疫情的基础上,保障了游客游览安全,改善了旅游体验,提升了游客的满意度。

全面完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设,编制新一轮国家中长期科技发展规划,强化国家战略科技力量,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。

建立健全统一开放的要素市场。加快培育发展数据要素市场,建立数据资源清单管理机制,完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施,发挥社会数据资源价值。

推进商品和服务市场提质增效。推进商品市场创新发展,完善市场运行和监管规则,全面推进重要产品信息化追溯体系建设,建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。深化流通体制改革,加强全链条标准体系建设,发展“互联网+流通”,降低全社会物流成本。强化消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度。

健全体现效率、促进公平的收入分配制度。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重,在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

疫情防控期间,线下文化旅游活动受到影响,但线上的新业态新消费不断增长。据统计,各地博物馆共推出2000余项网上展览,春节期间总浏览量超过50亿人次;众多5A级景区开辟了线上游览功能;一批VR文化旅游产品在网上传播,“云旅游”项目也纷纷上线。

一段时间以来,对于各类生产经营受困的旅游市场主体,各地各部门出台多项帮扶举措,协助他们有序做好复工复产工作。一些景区也主动作为,积极把握新趋势,利用空档,丰富特色文化旅游产品、创新文化旅游宣传推广模式。

早上7点不到,山西晋城皇城相府景区的工作人员已经开始忙碌起来,他们要赶在游客到来前,对检票口、卫生间等公共区域进行一次全面消毒。“现在实行预约参观,提前预约、错峰游览,每天最多接待5000人。”王晓虎是皇城相府景区的总经理,从景区恢复开放,特别是推出免收头道门票的优惠活动后,他明显感觉到,旅游市场在一点一点回暖。

疫情期间,开化旅游业按下“暂停键”,当地第一时间出台“奖产品创新、奖营销推广”和“补旅游消费、补贷款利息”等政策,对象覆盖景区、酒店、旅行社等主体。

屏幕下方互动留言不断更新:“好美啊”“这里山水真好”“我也想去看看”……程文凯在一旁补充:“广西不仅有德天瀑布这样的美景,还有螺蛳粉、桂林米粉、天等辣椒酱这样的美食。欢迎大家来广西吃美食,赏美景!”短短一个小时的直播,吸引了6.4万人在线观看。观众纷纷抢下订单,购买门票。截至3月30日,德天瀑布线上售出门票2955张。

“线上推广吸引了我,景区景色很美,还有严格的消毒、体温检测举措。我们一家人在这里玩得很舒心。”正在景区游览的游客赖亚武说。

构建有效协调的宏观调控新机制。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,优化收入分配格局,健全可持续的多层次社会保障体系,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

“再度忙起来的感觉真好!”位于浙江开化的金溪桃韵景区人气逐渐复苏,农家乐老板叶小平招呼着游客,忙得不亦乐乎。正在用餐的游客黄捷很开心,“疫情发生后这是第一次出门旅游,总算过了把瘾。”

“欢迎进入直播间!今天我们来到了广西崇左县德天瀑布景区,请大家跟随镜头,欣赏这里的美景。”主播陆晓颜和导游程文凯正走在景区的步道上。画面中,路两旁粗壮的樟树伸出密密匝匝的叶子,拔地而起的凤尾竹直上云霄,隐隐传来的是瀑布哗啦啦的水声。渐渐地,瀑布声越来越大,如雷鸣一般。镜头突然一转,嚯!好壮观!

据了解,目前财政、金融、税收、社保等方面政策均惠及文旅企业。文化和旅游部在官网上设立了应对疫情支持企业发展政策措施专栏,并通过开设文旅产业云讲堂等网络课程,引导各方把握旅游消费新趋势,加快促进旅游消费提质升级。下一步,还将引导有关方面抓住数字经济发展机遇,加强新型基础设施建设,推动文化旅游与数字经济深度融合,促进文旅产业数字化、网络化、智能化发展,不断融入数字经济发展大格局。

完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。

以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。

广西文化和旅游厅有关负责人介绍:“广西通过‘云参与’等旅游模式,吸引游客乐游广西。以与阿里巴巴的合作为例,已组织全区200家旅行社、500家A级景区和600家限额(规模)以上住宿、文化、娱乐企业上线促销,预计能带动消费30亿元以上。”

强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。

稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,提高自然垄断行业基础设施供给质量,严格监管自然垄断环节,加快实现竞争性环节市场化,切实打破行政性垄断,防止市场垄断。构建有效竞争的电力市场,有序放开发用电计划和竞争性环节电价,提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放,适时放开天然气气源和销售价格,健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革,促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制,构建适度竞争新机制。

加快建立现代财税制度。

“出来透透风,有山有水,花儿也都开了,非常惬意。”3月28日,关女士一家就通过预约参观的方式,开启了“免票两日游”,白天游皇城相府,晚上逛郭峪古城,还在民宿住了一晚。“古色古香的挺有特色,正好体验一下。”

要素市场化配置领域:

创新要素市场化配置方式。促进劳动力、人才社会性流动,完善企事业单位人才流动机制,畅通人才跨所有制流动渠道。抓住全球人才流动新机遇,构建更加开放的国际人才交流合作机制。

推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为,推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,服务国家战略目标。

构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。

加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。

以要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

携程平台上搜索预订“五一”北京本地跟团游、自由行、租车自驾游、景区门票的人数,达到4月份以来的高峰;“五一”假期预订出行的游客量比之前增加一倍以上。尽管搜索量、预订量上升较快,但预约出行使各项管理工作更为有序。

近日,文化和旅游部联合卫健委印发通知,要求景区接待游客量不得超过核定最大承载量的30%,建立完善预约制度,严格限制现场领票、购票游客数量等。根据这些规定,各地纷纷做出相应调整,在做好旅游景区疫情防控工作的前提下,按照分区分级原则和有关要求,限量开放、有序开放。截至5月1日,全国A级旅游景区共开放8498家,约占总数的70%。随着线下旅游市场的逐步复苏,预约参观、语音讲解、数字导览等逐步成为消费新风尚。

完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。

“铜鼓敲起来,芦笙响起来,心儿多摇摆,广西等你来。”3月26日,手势舞《等你来》在各大视频网站亮相,网友们纷纷转发点赞。今年的“三月三”,广西精心设计“相约游广西”线上活动,培育出了手势舞、云直播等新型“云参与”旅游模式。

行业抱团凝聚合力,在政府牵头下,当地文旅行业组建了行业协会联盟,打造“一票通”等集成服务,通过业态整合来激发消费活力。眼下,全县辖区12家A级景区、100余家乡村景点已全面开放,“前段时间,春季旅游专列驶入开化,我们相信,旅游业也将迎来春天。”开化县文广旅体局局长金树明满怀期待。

健全高水平开放政策保障机制。推进贸易高质量发展,拓展对外贸易多元化,提升一般贸易出口产品附加值,推动加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。办好中国国际进口博览会,更大规模增加商品和服务进口,降低关税总水平,努力消除非关税贸易壁垒,大幅削减进出口环节制度性成本,促进贸易平衡发展。推动制造业、服务业、农业扩大开放,在更多领域允许外资控股或独资经营,全面取消外资准入负面清单之外的限制。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求,推进混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。

除了政府帮扶,开化的各景区也利用空档提质扩容。“利用这个节点,正好进行修缮提升,以更优质的服务迎接游客。”根宫佛国文化旅游区副总经理齐忠恩说,“不仅对景区部分根雕作品进行修缮,还扩建停车场,添置游览车,对母婴室、休息处等进行了升级改造,让景区服务更智能、更人性化。”

完善产业政策和区域政策体系。

“七菜一汤原价240元,付款时只需190元。”黄捷直呼“太划算”。叶小平这边一分也没少赚,县里推出300万元消费补偿金,顾客消费优惠会以等额现金形式实时返还给商家。歇业近2个月后重新开张,贴心政策让叶小平有了底气:“未来生意一定会好起来!”

为拉动省内旅游消费,山西自3月25日起推出了为期3个月的“山西人游山西”旅游惠民活动,真金白银让利游客,激活旅游市场。截至4月15日,共有103家旅游景区面向省内游客减免头道门票。目前,当地216家A级景区已开放215家。

推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制,最大限度减少政府对价格形成的不当干预。

强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代中央银行制度,健全中央银行货币政策决策机制,完善基础货币投放机制,推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。

健全国家公共卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保障,完善公共卫生领域相关法律法规。

如今,数字文旅产业越来越被各地作为推动产业高质量发展的重要抓手。据了解,文化和旅游部将进一步扩大优质数字文旅产品供给,通过发展沉浸式体验型文旅消费,引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新热点新模式,加快释放新兴消费潜力。

全面完善科技创新制度和组织体系。

近期,美团研究院、携程等第三方机构发布旅游消费报告显示,本地游、本省游备受青睐。无论是交通出行、酒店预订、景区门票、租车自驾还是周边游等,4月环比3月均呈现上涨态势。

关女士和家人入住的这家民宿,以前客人主要来自山西周边省份。“优惠政策给我们带来不少人气,附近有五六个景区,周边地市的很多游客会选择住一晚再走,现在入住率能达到40%。”民宿负责人原建芳说。同样在景区经营民宿的芦伟丽最近的预约订单也多了起来:“周末的时候10间房每晚可以订出7间。”

全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架,建立健全竞争政策实施机制,强化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束,修订完善公平竞争审查实施细则,建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度,建立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量清理,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,加大执法力度,提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化,进一步营造公平竞争的社会环境。